城市化的推進(jìn)離不開合理的社會保障制度，缺乏必要的社會保障制度，城市化就易陷入混亂和困境。我國杜會保障制度的長遠(yuǎn)目標(biāo)模式應(yīng)該是城鄉(xiāng)統(tǒng)一、社會化、法制化的，但從當(dāng)前的國情考慮，可以暫時先建立一種能覆蓋農(nóng)民工的、統(tǒng)一的城市社會保障制度作為過渡性的社會保障模式。農(nóng)村社會保障制度可分三個層次建立——縣市區(qū)域的范圍、地市區(qū)域的范圍和省市區(qū)域的范圍，各自承擔(dān)不同的社會保障內(nèi)容。最主要的是制砂機(jī)生產(chǎn)線要建立對貧困山區(qū)的扶貧幫困的機(jī)制，提高困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在有條件的區(qū)域，居氏的最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可以覆蓋到農(nóng)村。此外，應(yīng)從土地增值收益中拿出·部分建立農(nóng)民進(jìn)城保險基金。

         通過城市布局與人門自然轉(zhuǎn)移相結(jié)合，我國人口的重心應(yīng)該進(jìn)一步向東南沿�；蛑形鞑拷�(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、自然地理條件優(yōu)越的地區(qū)傾斜中國目前的人口分布不盡合理，相當(dāng)多人口居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件惡劣、不宜生活的地區(qū)。遠(yuǎn)離巾心地區(qū)，交通閉塞，信息不靈，教育落后，要使他們就地達(dá)到小康社會水平，代價非常高昂，也可能帶來大的牛態(tài)破壞。如果通過市場來引導(dǎo)他們中的大多數(shù)逐步向具備自然、經(jīng)濟(jì)、資源條件的人口重心地區(qū)集中，不僅能夠大大推進(jìn)城市化，減少貧困人日，殊途同歸地達(dá)到“西部大開發(fā)”的目的，而且以使西部生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)因為人口承載量的降低而休養(yǎng)生息，為后代留下寶貴的生態(tài)資源。在沒有遷徙限制的市場經(jīng)濟(jì)條件下，人日會自然作這一運(yùn)動，這種由市場誘導(dǎo)的自然移民成本較低，也是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。在美國的工業(yè)化過程巾，人口、生產(chǎn)要素和制砂機(jī)生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)在利益最大化法則的引導(dǎo)下，逐漸集聚到條件具備、面積較小的區(qū)域。
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